认真贯彻执行国家财**策不断完善金融服务促进地方经济健康发展
1985年7月，国务院颁布了《中华人民共和国国家金库条例》（以下简称《条例》），明确由中国人民银行经理国家金库，开启了国库事业发展的新时期。三十年来，人民银行各级国库认真贯彻执行国家财**策，不断完善金融服务，国库事业蓬勃发展，为保证财*预算的顺利执行、促进地方经济发展做出了重要贡献。回顾三十年发展历程，认真总结经验，对我们更好地履‘行经理国库职责；不断推进现代化服务型国库建设、努力构建具有中国特色的现代公共预算管理体制具有重要的现实意义。
中国论文
一、依法理库，人民银行职责所在
国库是办理预算收入收纳、划分、留解、退付和预算支出拨付的专门机构，作为我国财税和金融的重要结合点，对国民经济的健康稳健运行，具有举足轻重的重要作用。
从国库的历史沿革看，由人民银行经理国家金库，是*和国家一以贯之的正确选择。建国之初，百废待兴，我国的财*体制建设刚刚起步，金融体系也不健全，为适应经济建设需要，1950年国家出台了《中央金库条例》，规定全国设立总金库，各地金库由人民银行代理，确立了我国国库的委托管理体制。1985年，为适应经济体制改革和经济发展需要，国务院在反复论证的基础上，重新颁布了《中华人民共和国国家金库条例》，规定中国人民银行具体经理国库，组织管理国库工作是人民银行的一项重要职责，进一步深化和完善了中国特色的委托制国库管理体制，确立了现行国库管理体制，指明了我国国库实践的方向，推动我国国库事业进入新的发展时期。此后《预算法》、《预算法实施条例》和《中国人民银行法》等法律法规继续重申和明确了人民银行经理国库的职责。
从国家治理机制的角度看，坚持人民银行经理国库，是实现国家治理体系和治理能力现代化的客观需要。一是具有天然的支付结算优势，能够依托现代化支付系统实现国库资金的高效率、低成本运转，切实提高国库资金运行绩效；二是可以有效保证国库资金的安全、完整。人民银行地位超脱，能够在办理预算收支过程中依照法律规定实施事中监督，符合决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的行*管理体制改革要求，对正确划分各级*府财*收入、确保国库资金安全、减少国库运行风险、降低监督成本具有不可替代的作用；三是可以有效促进财**策与货币*策的协调配合。国库资金是人民银行基础货币的重要组成部分，人民银行通过对国库收支运行的全面、及时、连续监测和反馈，能够有效促进财**策和货币*策的协：调配合，发挥*策合力，确保宏观调控取得预期效果。
二、科学治库，人民银行成就显著
30年来，人民银行各级国库系统深入贯彻《条例》及其《实施细则》的有关要求，认真履行经理国库职责，不断推动国库业务创新和技术创新；有力地支持了地方经济发展，取得了显著成效。
一是建立健全了国库组织体系。按照《条例》的规定，健全完善了省、市、县、乡各级国库机构，国库业务人员数量和素质大幅提高，打造了一支适应国库事业发展的专业化的人才队伍。
二是国库信息化建设迅猛发展。形成了以国库会计核算数据集中系统（TCBS）、财税库银横向联系统（TIPS）和国库管理信息系统（TMIS）为技术支撑的现代化国库管理体系，实现了国库业务的电子化、络化、统一化和规范化。
三是国库管理制度改革不断向纵深推进。加强与财税部门的协调配合，积极推进国库集中收付制度改革，全力做好“省直管县”、“乡财县管”、增值税转型改革、成品油价格和税费改革、跨省市企业所得税收缴改革、*府收支科目分类改革、营业税改增值税改革、地方国库现金管理试点等各项财税体制改革的配套工作，有力地促进了我省预算管理水平的提升。
四是国库监管职能得到有效发挥。我省各级国库部门不断健全完善国库规章制度体系，明晰岗位职责、强化岗位监督制约机制，确保国库内部不出风险；依法依规开展柜面监督，有效履行事中监督职能，确保了国库各项收支办理有据；不断强化内外部检查工作，及时纠正辖属国库和代理行、经收处在业务管理和操作中存在的问题，有效保证了国库资金的安全完整。
五是国库综合服务能力大幅提升。建立了相对独立的国库资金清算体系，推广实施了国库资金“分层次、分时间、分轻重缓急、序时、滚动报解”新模式，国库收支款项汇划报解实现“零在途”。不断拓宽国库服务范围，在全省范围内开办社保基金和部分预算外收入的代收代缴业务，有效提高了预算外资金征缴工作效率。不断完善国债管理机制，精心组织国债发行兑付工作，大力普及国债知识，畅通国债购买渠道，有力维护了国债信誉。
三、改革强库，推进现代化服务型国库建设
国库作为中央银行为国家预算执行提供服务的专门机构，既是服务型*府建设的重要组成部分，也是服务型*府建设的重要保障。因此，面向未来的国库必须是现代化的、服务型的，而改革创新则是推进现代化服务型国库建设的根本动力。
一是继续推进国库单一账户制度改革。我国目前实行的是国库单一账户体系制度，即各级财*部门除在人民银行开立账户外，还在多家商业银行开立数量多、金额大的财*专户，既不利于各级*府和财*部门准确掌握自身的财力状况，又容易诱发银行业金融机构的不正当竞争。因此，应按照2014年国务院颁布的《关于深化预算管理制度改革的决定》的要求，全面清理整顿财*专户，进一步推进国库单一账户制度改革，实现“将所有的*府财*性资金集中在国库单一账户上，全部财*收入由纳税人直接缴入该账户，全部财*支出由该账户直接支付给商品或劳务供应商”的改革目标，以确保*府资金安全高效运行，促进货币*策与财**策的协调配合。
二是进一步完善国库集中收付制度。受客观条件限制，2001年开始试点的集中收付制度改革采取了“先支付、后清算”的过渡模式，不仅弱化了国库的事中监督职能，使国库监督流于形式甚至名存实亡，而且在实际执行过程中已经暴露出了越来越多的问题，给国库资金运行带来了巨大的潜在风险。目前人民银行直接办理国库集中收付业务的条件已经成熟，各级国库部门要加强与财*部门的沟通协调，积极稳妥改革集中收付模式，优化再造集中收付流程，推动实现*府全部收入缴入国库，实现真正的国库集中收付，以便充分发挥国库的服务职能。
三是积极推进服务型监督机制建设。国库监督主要体现在对不合规业务的拒绝办理权，具有服务性、内生性和超脱性三个基本特征，其作用的发挥寓于为进入国库和国库经收处的财*资金提供基础性金融服务的过程之中。因此，人民银行各级国库要以维护国库资金安全为出发点和落脚点，依法履行对预算收支业务的监督审核职责，不断完善事中监督机制，与财税部门共同构筑国库资金安全防线；以维护国库资金的流动性为重点，不断创新监管模式，加强对商业银行代理国库相关业务的监督与管理，确保国库资金在整个国库服务体系内的安全高效运转，形成具有央行国库特色的服务型监督机制。
四是进一步提高国库服务地方经济社会发展的能力。一方面，要积极适应经济金融和财税改革发展需要，不断完善国库资金清算体系，优化国库会计核算流程，加快推进人民银行“金库工程”建设，不断促进国库信息化发展，坚守国库资金安全和系统运行安全两条底线，积极稳妥推进地方国库现金管理试点工作，切实提高国库资金核算管理效率，进一步巩固和提高国库服务地方经济社会发展和民生需求的能力与水平。另一方面，要依托现有“3T”系统主要功能，积极推进地方辅助信息处理平台建设，深入挖掘和利用国库统计数据信息，紧密围绕经济社会发展热点问题，实时监测和分析国库资金运行情况，及时反馈各类信息，不断提高国库研究分析工作对上级行和地方*府部门决策的支持作用。
（/刘新）